明年1月1日起，我國(guó)第一部專門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——環(huán)境保護(hù)稅法將正式實(shí)施。目前，大部分省份已確定具體稅額，準(zhǔn)備工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。各地出臺(tái)的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一，主要是考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等因素(12月13日《人民日?qǐng)?bào)》)。
開(kāi)征環(huán)保稅將向企業(yè)釋放出“控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的明確信號(hào)。環(huán)保稅的征收，可以減少污染，加大企業(yè)的污染成本，讓企業(yè)具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力和動(dòng)力，增加政府的財(cái)政收入，可謂意義重大。作為我國(guó)第一部綠色稅法，環(huán)境保護(hù)稅法被寄予厚望。而環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)如何確定?收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)能否順利轉(zhuǎn)承?筆者認(rèn)為，這需要明確各方的責(zé)、權(quán)、利。
環(huán)境保護(hù)稅法明確規(guī)定了大氣、水、固體廢物、噪聲等污染的稅額，如大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元—12元;水污染物每污染當(dāng)量1.4元—14元等。稅額上限為不超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)的10倍。具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由各地人大常委會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。由于各地環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等要素不一樣，各地出臺(tái)的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一。但一個(gè)地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。如果同一地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就可能造成混亂，被人鉆空子。
各地雖然以立法的形式明確了征收標(biāo)準(zhǔn)，但如何衡量企業(yè)的污染量也是個(gè)問(wèn)題。環(huán)保稅的征收管理如今采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作、信息共享”的總體征管模式，也就是說(shuō)由企業(yè)自己申報(bào)，再由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果企業(yè)不如實(shí)申報(bào)，又該怎么辦?再者，大氣、水、噪聲污染量不是永恒不變的，而是時(shí)高時(shí)低，有關(guān)部門(mén)該如何細(xì)化、量化?一個(gè)企業(yè)有水、氣、噪聲等多種污染的話，如果對(duì)其既收大氣污染稅，又收噪聲稅，還收水污染稅，這在客觀上會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)企業(yè)的污染情況評(píng)估后拿出一個(gè)整體方案，打包征收。
征收環(huán)保稅后，收費(fèi)和征稅兩套系統(tǒng)轉(zhuǎn)承絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的移交，處理不當(dāng)會(huì)增加稅收部門(mén)和環(huán)保部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本，也可能減弱環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管積極性，導(dǎo)致監(jiān)管成本上升。環(huán)保稅專業(yè)性強(qiáng)、征管難度大，必須合理界定環(huán)保部門(mén)的污染監(jiān)測(cè)職責(zé)和稅務(wù)部門(mén)的征管職責(zé)，因?yàn)橹挥凶尛h(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供納稅企業(yè)排污量的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，才能有效提高環(huán)保稅的申報(bào)征收質(zhì)量。環(huán)保部門(mén)的經(jīng)費(fèi)缺口也不能不解決，要防止環(huán)保部門(mén)濫用罰款等手段增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。另外，環(huán)保稅應(yīng)該取之于環(huán)保、用之于環(huán)保，把一部分環(huán)保稅收用于治理環(huán)境及支持、鼓勵(lì)、補(bǔ)貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目等。
因此，征收環(huán)保稅后，要明確各方的責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動(dòng)職能部門(mén)和企業(yè)各方的積極性。有關(guān)部門(mén)必須轉(zhuǎn)變理念，解決制約中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。只有明確了各方責(zé)、權(quán)、利，才能讓稅收征收到位、排污監(jiān)管到位。只有強(qiáng)化了排污者責(zé)任，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)采取有效減排措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
原標(biāo)題:環(huán)保稅開(kāi)征須明確各方責(zé)權(quán)利
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